Al modelo peruano le faltan varios aspectos cruciales para que este pueda impulsar el ascenso social de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. Y para identificar las necesidades de cambio m\u00e1s urgentes, el enfoque institucional es definitivamente el m\u00e1s adecuado. Sin mejoras en este \u00e1mbito, el desarrollo econ\u00f3mico peruano tiene un techo bajo, uno que no queremos tener.<\/p>\n
Pero esto no es novedad. Hace d\u00e9cadas que expertos y think tanks llegan a la misma conclusi\u00f3n. Hay much\u00edsimas p\u00e1ginas escritas se\u00f1alando que necesitamos un mejor Estado, un mejor sistema de partidos pol\u00edticos, un mejor Poder Judicial, etc. Hay mucho diagn\u00f3stico sobre el \u201cqu\u00e9\u201d; pero hay pocas propuestas concretas del \u201cc\u00f3mo\u201d. Ah\u00ed est\u00e1 la tarea pendiente.<\/p>\n
Por eso, en este art\u00edculo utilizar\u00e9 el enfoque institucional para se\u00f1alar 5 reformas aterrizadas para que el modelo funcione mejor. Pero esta es una lista incompleta, no solo porque todos los cambios necesarios no entran en un art\u00edculo de este tipo sino tambi\u00e9n porque el enfoque econ\u00f3mico no basta. La lista tiene que ser completada por otras disciplinas.<\/p>\n
Los pilares institucionales<\/strong><\/p>\n El renombrado economista Daron Acemoglu public\u00f3 hace poco un excelente libro llamado \u201c\u00bfPor qu\u00e9 fracasan las naciones?\u201d en el que describe los pilares institucionales que han asegurado el progreso a diferentes sociedades a lo largo de la historia. El caso peruano tiene, de hecho, un rol protag\u00f3nico en dicho libro. Por eso es \u00fatil ver c\u00f3mo vamos en relaci\u00f3n a algunos de estos pilares para definir una lista corta de reformas prioritarias.<\/p>\n Pilar 1: El establecimiento de instituciones inclusivas<\/strong><\/p>\n Son las instituciones las que deben asegurar que todos los peruanos tengan las mismas posibilidades de desarrollo. Es claro que eso no se cumple en el Per\u00fa.<\/p>\n En el marco de las instituciones inclusivas, los programas sociales son importantes para llevar servicios b\u00e1sicos y asistencia social a los m\u00e1s vulnerables. Y en eso es innegable el avance de los \u00faltimos a\u00f1os en el Per\u00fa, sobre todo con la creaci\u00f3n del Midis. Pero los programas sociales no bastan y tienen un l\u00edmite fiscal. Tener instituciones inclusivas, y no solo programas sociales inclusivos, implica tener un marco normativo que asegure el respeto de los derechos esenciales para los m\u00e1s pobres y que incentive el flujo de inversiones hacia sus localidades. Aqu\u00ed s\u00ed nos falta mucho.<\/p>\n La capacidad de defender los derechos de propiedad sobre los terrenos, ganado o innovaciones; as\u00ed como el derecho a un entorno seguro y a un medio ambiente saludable, son todos claves para proteger la riqueza de las personas e incentivar la inversi\u00f3n. Pero, por otro lado, es igualmente importante llevar combos de infraestructura b\u00e1sica (agua, luz, caminos y telefon\u00eda) y conectividad eficiente a las zonas m\u00e1s pobres para incrementar la rentabilidad de estas inversiones. Esto es crucial para destrabar el potencial productivo al interior del pa\u00eds, generando incentivos para invertir y para innovar. Algunas actividades productivas en el Per\u00fa est\u00e1n perdiendo competitividad por el incremento en el costo de la mano de obra y de la tierra. Pero esto no ha ocurrido en las zonas m\u00e1s pobres. Por eso, si a un inversionista se le garantiza que nadie podr\u00e1 invadir su terreno, que estar\u00e1 protegido de la extorsi\u00f3n y que tendr\u00e1 acceso a una cadena log\u00edstica barata y segura, seguramente querr\u00e1 aprovechar los elevados retornos que est\u00e1n contenidos al interior del pa\u00eds. No hacen falta incentivos tributarios, sino condiciones adecuadas para hacer negocios.<\/p>\n Pilar 2: La eliminaci\u00f3n de las instituciones \u201cextractivas\u201d<\/strong><\/p>\n Las instituciones extractivas se refieren a la formaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de pr\u00e1cticas que le permiten a un grupo particular de la poblaci\u00f3n extraerle rentas al resto de la sociedad, de manera inadecuada. Este es probablemente lo que m\u00e1s alarmar\u00eda a cualquier institucionalista que analice lo que ha pasado en el Per\u00fa en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n El fuerte crecimiento econ\u00f3mico observado los \u00faltimos diez a\u00f1os gener\u00f3 nuevas \u201crentas\u201d que se pueden extraer, y el marco institucional no ha podido detener la notable expansi\u00f3n de pr\u00e1cticas extractivas. Con el boom de los precios de los metales y de los recursos del canon, vino el boom de la miner\u00eda ilegal y de la corrupci\u00f3n en los gobiernos regionales. Con el nacimiento de nuevas empresas, tambi\u00e9n se desarroll\u00f3 el mercado de la extorsi\u00f3n y del chantaje, que afecta a unidades productivas de todo tipo, desde mineras hasta poller\u00edas. Con el aumento en el valor de los terrenos, se proliferaron las invasiones. Y en general, la informalidad sigue rampante gracias a la ventaja competitiva que da el poder beneficiarse de los bienes p\u00fablicos sin pagar impuestos, y sin tener que pasar por la engorrosa fiscalizaci\u00f3n y tramitolog\u00eda del Estado.<\/p>\n La expansi\u00f3n de estas instituciones extractivas es muy grave por varias razones. Primero, porque desv\u00eda recursos y esfuerzos hacia actividades no productivas. El ingenio se destina a generar y a perpetuar la ilegalidad, en lugar de orientarse a la inversi\u00f3n y a la innovaci\u00f3n productiva. Segundo, porque una vez establecidas, es muy dif\u00edcil erradicarlas. Al haber rentas, los beneficiarios \u201cinvierten\u201d para mantener su capacidad de seguir extray\u00e9ndolas. Aqu\u00ed es donde la pol\u00edtica es infiltrada. Tercero, y m\u00e1s importante, porque impiden la consolidaci\u00f3n de las instituciones inclusivas. La miner\u00eda ilegal se opone a la legal. El narcotr\u00e1fico se opone al desarrollo del VRAE. La corrupci\u00f3n se opone al uso eficiente de los recursos p\u00fablicos. Los arroceros sobreprotegidos se oponen a la competencia. Etc\u00e9tera. A esto se suma que en el Per\u00fa la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y de las unidades productivas es informal, por lo que cualquier esfuerzo de formalizaci\u00f3n es impopular.<\/p>\n Bajo este enfoque, no resulta extra\u00f1o que la fiscalizaci\u00f3n del Estado se concentre en las empresas formales m\u00e1s productivas, y no en los \u201cemporios\u201d informales o ilegales. Tampoco es extra\u00f1o que la defensa m\u00e1s fervorosa del medio ambiente se vuelque contra la miner\u00eda formal s\u00faper fiscalizada, pero no contra la ilegal, que tantos males genera.<\/p>\n Pilar 3: Un Gobierno central capaz de hacer cumplir las pol\u00edticas nacionales<\/strong><\/p>\n La defensa de los derechos de las mayor\u00edas y la capacidad de impedir la formaci\u00f3n de instituciones extractivas depende de la capacidad del Estado de ejercer su rol rector en cuanto al respeto de la Ley, del orden y de las pol\u00edticas nacionales. Pero el proceso de descentralizaci\u00f3n en el Per\u00fa ha fallado precisamente en este aspecto. La consecuencia es un desequilibrio. Debido a la falta de liderazgo de los entes rectores, tenemos muchos casos de instituciones del propio Estado que incumplen la Ley, como los gobiernos sub-nacionales que deciden ir en contra de las pol\u00edticas nacionales o no combaten el contrabando, la miner\u00eda ilegal o la evasi\u00f3n de impuestos.<\/p>\n Entonces, tomando en cuenta estos tres pilares, hay cinco reformas que de implementarse facilitar\u00e1n la mejora institucional que tantos demandan. Los objetivos son que el Estado ofrezca servicios de calidad y defienda los derechos b\u00e1sicos a la poblaci\u00f3n, incentive los esfuerzos de inversi\u00f3n e innovaci\u00f3n descentralizados y haga cumplir las pol\u00edticas nacionales en favor de las mayor\u00edas.<\/p>\n Cinco reformas para mejorar el modelo<\/strong><\/p>\n 1. Es urgente mejorar la capacidad de la polic\u00eda para defender los derechos de la poblaci\u00f3n. Para ello, una reforma puntual y urgente es la reforma de las escuelas de la polic\u00eda.<\/strong> Con una mejor formaci\u00f3n y filtro, los polic\u00edas podr\u00e1n dar un mejor servicio y recibir mejores salarios. Pero adem\u00e1s esto debe ser complementado con el uso de tecnolog\u00eda para aumentar la cobertura y para reducir el costo de las actividades centrales en la provisi\u00f3n del servicio, como la vigilancia, el procesamiento de denuncias y emergencias, etc. Esto se puede hacer con Asociaciones P\u00fablico Privadas.<\/p>\n 2. Potenciar el Fondo para la Inclusi\u00f3n Econ\u00f3mica en Zonas Rurales (Fonie).<\/strong> El Fonie es una importante innovaci\u00f3n de este gobierno para llevar combos de infraestructura b\u00e1sica a los m\u00e1s pobres, asegurando rapidez y retornos sociales muy elevados. Lamentablemente ha sido sub-utilizado por el Midis. Eso debe y puede cambiar r\u00e1pidamente utilizando el marco normativo ya vigente. El detalle del \u201cc\u00f3mo\u201d se puede encontrar en este link (http:\/\/www.apoyoconsultoria.com\/contenidos\/detalle\/491\/propuestas-de-politica).<\/p>\n 3. Empoderar al Indecopi y la Contralor\u00eda.<\/strong> Ambas instituciones son claves para combatir las instituciones extractivas. El rol del Indecopi<\/strong> para promover la libre competencia en los mercados es muy importante para evitar que se generen rentas econ\u00f3micas en perjuicio de los m\u00e1s pobres, encareciendo bienes y servicios b\u00e1sicos. Pero tambi\u00e9n es clave para luchar contra las trabas burocr\u00e1ticas ilegales e irracionales, que encarecen los emprendimientos y generan espacios para la corrupci\u00f3n. Por su lado, la Contralor\u00eda<\/strong> es crucial para asegurar que los recursos p\u00fablicos est\u00e9n al servicio del ciudadano, pero debe poder hacerlo de manera eficaz y eficiente. Estas son las instituciones con capacidad de equilibrar la balanza en favor de quienes no pueden organizarse y ni ejercer presi\u00f3n.<\/p>\n 4. Combatir frontalmente pr\u00e1cticas extractivas, como la miner\u00eda ilegal, la invasi\u00f3n de terrenos y la informalidad fiscal y tributaria de las Mypes.<\/strong> Todas estas actividades ya tienen el marco normativo necesario para actuar con todo el peso de la Ley, pero lamentablemente no tienen el respaldo pol\u00edtico necesario. Ac\u00e1 nuevamente, el \u201cqu\u00e9\u201d est\u00e1 claro, pero no el \u201cc\u00f3mo\u201d.<\/p>\n 5. Mejorar la capacidad del Gobierno central para ejercer el rol rector de las pol\u00edticas nacionales.<\/strong> Para ello los ministerios deben implementar incentivos y capacitaciones para permitir que los gobiernos sub-nacionales y oficinas descentralizadas cumplan las pol\u00edticas nacionales. Pero tambi\u00e9n se debe tipificar las faltas y las sanciones en caso de incumplimiento.<\/p>\n He elegido estas 5 reformas porque van en la direcci\u00f3n correcta para asegurar los pilares institucionales mencionados y porque son concretas. Pero, como mencion\u00e9, es una lista que debe ser completada por otras disciplinas. En especial, les paso la pelota a los excelentes polit\u00f3logos peruanos. Es momento de que se remanguen, aterricen el an\u00e1lisis y pongan propuestas concretas sobre la mesa.<\/p>\n Autor:\u00a0<\/strong>Jos\u00e9 Carlos Saavedra, director de An\u00e1lisis Macroecon\u00f3mico de APOYO Consultor\u00eda Al modelo peruano le faltan varios aspectos cruciales para que este pueda impulsar el ascenso social de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. Y para identificar las necesidades de cambio m\u00e1s urgentes, el enfoque institucional es definitivamente el m\u00e1s adecuado. 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